Indices

Tengo definidos estos dos indices exactamente igual en una query los
utiliza y en otra no ¿Alguien me puede indicar porque?

basedatos=#explain SELECT * FROM ABONADOS WHERE localidad= '38038' ;
QUERY PLAN
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Index Scan using abonados_localidad on abonados (cost=0.00..43338.81
rows=12888 width=106)
Index Cond: (localidad = 38038)
(2 rows)

basedatos=# explain SELECT * FROM ABONADOS WHERE provincia = '38' ;
QUERY PLAN
-------------------------------------------------------------------
Seq Scan on abonados (cost=0.00..236186.08 rows=88809 width=106)
Filter: (provincia = 38)
(2 rows)